Roma e l’urbanistica dei quartieri popolari

Permanenze e variazioni nella vicenda storica

Marco Tamburini

La storia della costruzione dei quartieri di edilizia popolare a Roma a partire dall’Unità d’Italia, è stata sempre strettamente legata alle vicende urbanistiche della città. In ogni epoca, infatti, lo sviluppo degli insediamenti di natura economica e destinati alle fasce socialmente più deboli, ha rappresentato un’occasione per rilanciare l’attività edilizia e per attuare le previsioni di espansione della città.
Numerosi studi e pubblicazioni hanno documentato nel tempo le fasi di questo processo di crescita, ma, cogliendo l’occasione di partecipare con un contributo a questa iniziativa, si è ritenuto opportuno introdurre il “caso Roma”, ripercorrendo le tappe principali della vicenda con particolare attenzione agli aspetti che principalmente hanno caratterizzato la realizzazione della “città pubblica”.

Fig. 1 - Il piano regolatore di Roma del 1883

Il 1888 segna l’inizio della storia dell’edilizia popolare e sorgono i quartieri di Testaccio, San Lorenzo e Santa Croce-Porta Maggiore a ridosso dei principali impianti industriali della città (Fig. 2).
Si assiste quindi al rapido sviluppo della città operaia secondo i classici modelli delle espansioni ottocentesche, con impianti urbani geometrici ad isolati regolari, che differiscono dai quartieri della speculazione privata solo per la scarsa qualità costruttiva e ambientale degli edifici.
Da un punto di vista urbanistico, però, i nuovi quartieri vengono realizzati, ad eccezione del Testaccio, al di fuori del Piano Regolatore, per approfittare del minor costo delle aree da parte dei soggetti attuatori, spesso rappresentati da cooperative di ferrovieri, tranvieri, netturbini ecc.
Occorre soffermarsi in modo particolare su questa ultima questione, poiché, come vedremo, sarà uno degli elementi permanenti nello sviluppo dell’edilizia residenziale pubblica.
Con la legge “Luzzatti” n. 251 del 1903 nascono gli Istituti per le Case Popolari (ICP), con lo scopo di facilitare e gestire la costruzione di alloggi sociali, nell’ambito di una rinnovata politica nazionale di equità e di giustizia distributiva a beneficio dei ceti popolari. Tuttavia a Roma, nel 1907, l’ICP costruisce di nuovo fuori dal perimetro del Piano, e, ai margini della città, sorge il quartiere di San Saba, nascosto su un’altura dietro l’omonimo convento e privo dei servizi essenziali.
Due anni più tardi, nel 1909, il Comune di Roma approva un nuovo strumento urbanistico (PR Saint Just di Teulada), sulla scia della politica liberale e riformatrice dei primi decenni del secolo scorso (Fig. 3). Il Piano introduce, infatti, la concessione di mutui e facilitazioni per l’ICP e individua parametri e indicatori per il dimensionamento dei servizi nelle aree di nuovo impianto. A corona del centro antico, il Piano prevede 5 zone di espansione strutturate intorno ad altrettante piazze sulle quali si concentra il disegno regolare della maglia viaria (Piazza Mazzini, Piazza Gentile da Fabriano, Piazza Verbano, Piazza Bologna, Piazza Re di Roma) (Fig 4).

Fig. 2 - Il piano per Testaccio Fig. 3 - Il piano Saint Just di Teulada del 1909 Fig. 4 - Piazza Mazzini, quartiere delle Vittorie

Anche in questo caso, come nel precedente PR 1883, la pianificazione della crescita urbana segue il modello della crescita “a macchia d’olio”, con l’ampliamento della città in tutte le direzioni a partire dal nucleo centrale, un modello che caratterizzerà nel tempo tutte le fasi di formazione del tessuto urbano.
In attuazione delle previsioni del PR vengono realizzati a partire dal 1924 gli insediamenti popolari intorno a Piazza Verbano (case dell’INCIS per gli impiegati statali) e a Piazza Mazzini, sfruttando, in questo ultimo caso, l’opportunità di realizzare gli edifici su vaste aree di proprietà pubblica, acquisite in occasione dell’Esposizione del 1911. I progetti edilizi vengono affidati ai migliori architetti dell’epoca (Limongelli, Magni, Marconi, Palmerini, Pirani, Polidori, Sabbatini), che realizzano edifici sulla base del disegno urbanistico previsto dal Piano regolatore e sperimentano nuovi modelli abitativi dotati di standard di qualità nuovi per l’epoca.
Contemporaneamente, però, nel 1920 l’ICP, non approfittando delle agevolazioni contenute nel Piano, promuove la costruzione di due nuovi quartieri per edilizia popolare esternamente alla città e in variante al PR. Secondo il modello della “città giardino” vengono realizzati a nord e a sud della città i quartieri di Monte Sacro e Garbatella (progetto di G. Giovannoni), caratterizzati da una vivace combinazione di tipologie edilizie di differenti densità immerse nel verde (Fig. 5).
Con queste realizzazioni si manifesta un altro dei caratteri che da questo momento in poi segneranno il destino urbanistico della città di Roma. Se da un lato si conferma la prassi di realizzare i quartieri popolari al di fuori delle previsioni del Piano Regolatore, si sviluppa d’altra parte la tendenza a realizzare insediamenti pubblici lontani dalla città in modo tale da incrementare il valore delle rendite delle aree intermedie di proprietà privata.
Questa logica espansiva per “saldamenti” progressivi governa in modo sistematico gli interventi di natura economica e popolare affidati all’ICP durante il ventennio fascista, quando vengono realizzate le borgate periferiche per far fronte al fabbisogno abitativo degli sfollati del centro a seguito degli sventramenti e degli immigrati che giungono in città in cerca di occupazione. Lungo le vie consolari e a distanza media di 10-12 chilometri dal centro si costruiscono a partire dal 1924 i nuclei di Acilia, S. Basilio, Gordiani, Prenestina costituiti da baracche senza qualità urbana ed edilizia, mentre a partire dal 1935 e in attuazione del nuovo PR del 1931 sorgono i quartieri di case a Val Melaina, Tufello, Pietralata, Quarticciolo, Trullo, Primavalle e Tiburtino 3 (per 15.000 abitanti), nuove “teste di ponte” per il successivo saldamento alla città (Fig. 6). Per la realizzazione dell’edilizia pubblica, l’Amministrazione comunale provvede alla infrastrutturazione delle aree e all’allaccio con le reti esistenti, servendo nei fatti anche gli spazi liberi intermedi, che in seguito saranno occupati dai quartieri della speculazione privata.
É inoltre questo il periodo della fine della sperimentazione e della qualità architettonica e urbana. Le borgate sono realizzate “in serie” con progetti facilmente e rapidamente realizzabili senza attenzione alla vivibilità degli spazi, nel tentativo, piuttosto, di nascondere e ghettizzare gli abitanti insediati.
Con la fine della seconda guerra mondiale, il problema della ricostruzione e soprattutto l’esigenza di far fronte ai flussi migratori verso le grandi città, spinge il nuovo Stato repubblicano a mettere in campo un vasto programma di sviluppo del settore edilizio per rilanciare il tessuto economico - produttivo del paese e per migliorare gli standard di vita dei cittadini. Con la legge “Fanfani” n. 43 del 1949 (1) viene lanciato il Programma INA Casa che, nei due settenni successivi (1949-1963), guiderà lo sviluppo e la ricostruzione di gran parte delle città italiane. A Roma, in particolare, attraverso la gestione INA Casa vengono realizzati circa 110.000 alloggi all’interno di alcune delle migliori esperienze di progettazione urbana del secolo scorso, con la partecipazione di autorevoli esponenti della cultura architettonica del tempo (De Renzi, Fiorentino, Gorio, Libera, Marconi, Muratori, Quaroni, Ridolfi) (Fig. 7).

Fig. 5 - La Garbatella Fig. 6 - Borgata Quarticciolo, Roberto Nicolini, 1938 Fig. 7 - Il quartiere INA Casa Tiburtino, Ridolfi e Quaroni, 1949